Barns miljø i barnehager, skoler og skolefritidsordninger

Tidligere forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv er erstattet med forskrift om helse og miljø i barnehager, skoler og skolefritidsordninger. Lenke til et annet nettsted.Forskriften gjelder fra 1. juli 2023. 

Forskriften gjelder for planlegging, tilrettelegging og drift av

a. barnehager

b. grunnskoler

c. videregående skoler

d. skolefritidsordninger

e. leksehjelpordninger i tilknytning til skolevirksomhet

f. andre virksomheter, herunder barnepassvirksomheter og barneparker, som mot godtgjøring gir tilsyn med og omsorg for barn under skolepliktig alder, når virksomheten er regelmessig og tilbyr en ukentlig oppholdstid på mer enn ti timer og der tre eller flere barn er til stede samtidig.

Virksomhetens eier har ansvar for at kravene i forskriften blir oppfylt. 

Krav i forskriften:

Kapittel 2. Miljø- og helsekrav til virksomheter: 

• Helsemessig tilfredsstillende virksomhet 
• Beliggenhet 
• Inneklima
• Lysforhold 
• Måltider og spisetid 
• Drikkevann 
• Sanitære anlegg 
• Rengjøring og avfallshåndtering
• Smittervern 
• Beredskap, førstehjelp og sikkerhetsutstyr 

Kapittel 3. Godkjenning, internkontroll, tilsyn og klage mv

Helsedirektoratet har utarbeidet en veilednin Lenke til et annet nettsted.g til forskriften 

Artikkel om regelverket 

Forskriftens § 15 inneholder krav om godkjenning. 

Før oppstart av driften skal virksomheten være godkjent av kommunen. I Alta kommune har kommuneoverlegen godkjenningsmyndigheten. 
Søknad skal fremlegges når det foreligger plan for etablering, utvidelse eller endring av virksomheten. 

Det er skole- /barnehageeier som er ansvarlig for at det legges frem søknad når det foreligger plan for etablering, utvidelse eller endring, som: 

• ny virksomhet, enten nytt bygg eller ny eier
• nytt tilbygg til eksisterende virksomhet
• renovering av eksisterende virksomhet
• bruk av lokaler som ikke er godkjent
• driftsmessige endringer
• bruk av erstatningslokaler eller andre midlertidige lokaler
• Virksomheter som ikke har vært godkjent etter tidligere forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler 

I søknaden skal barnehagen eller skolen dokumentere hvordan virksomhetens eier vil sikre at virksomheten planlegges, etableres, drives og videreutvikles i samsvar med forskriftens bestemmelser. Det vil si at dere må redegjøre for hvordan bestemmelsene i forskrfiten ivaretas for det aktuelle tiltaket. 

Søknadsprosessen
Søknadsprosessen avhenger av hvilket tiltak det søkes om. 

For nye og større tiltak som også er søknadspliktig etter plan- og bygningsloven, vil søknadsprosessen foregå gjennom to trinn. For mindre ombygginger og lignende av eksisterende bygg, kan søknadsprosessen forenkles ved å kun sende inn dokumentasjon som etterspørres i søknad for trinn 1. Ta kontakt med oss ved spørsmål.

Søknad om godkjenning - trinn 1
Søknad om godkjenning skal legges frem for kommuneoverlegen når tiltaket skal planlegges, senest samtidig med søknad om rammetillatelse til plan- og bygningsmyndighetene. Tidlig involvering av kommuneoverlege og rådgiver miljørettet helsevern skal sørge for at forhold som ikke er i tråd med forskriften avdekkes og rettes opp så tidlig som mulig, og før byggingen/endringen starter.

Dette trinnet resulterer som regel ikke i et godkjenningsvedtak, men vi som godkjenningsmyndighet gir her en uttalelse med råd og veiledning, og beskriver hva som skal til før vi kan godkjenne tiltaket senere.

Søknad om godkjenning - trinn 2
Når tiltaket er oppført, og før det tas i bruk, må ansvarlig (eier) dokumentere at planlagte driftsmessige og fysiske forhold vil oppfylle krav i forskriften. Kommuneoverlege og rådgiver miljørettet helsevern vil som regel gjennomføre befaring slik at saken blir godt opplyst. Vi må vurdere om virksomheten har sannsynliggjort at driften vil være i samsvar med kravene i forskriften, slik at godkjenningsvedtak kan gis. 

Søknadsskjema
Alta kommune har per tiden kun 1 søknadsskjema for godkjenning av skoler og barnehager, men vi jobber med å utarbeide egne skjema for trinn 1 og 2. Ta kontakt med godkjenningsmyndigheten for avklaring. 

Ta kontakt med oss om du har en virksomhet som det skal søkes godkjenning av. 

Veiledning fra Helsedirektoratet  Lenke til et annet nettsted.

Barnehager og skoler skal informere barn, elever og foreldre om: 

• forskriftens krav til det fysiske miljøet 
• mulighet til å henvende seg til kommunen 
• forhold i miljøet som kan ha negativ innvirkning på helsen 
• faktiske forholde i miljøet som kan skade helsen til barna eller elevene 

Eksemper på opplysninger som det kan være relevant å informere om: 

• utfordringer med inneklima
  
• ventilasjonsanlegg som ikke virker
• høye konsentrasjoner av radon 
• utilfredsstillende renhold
• sanitærforhold 
  
• vannlekkasje
• forhold som kan forårsake smitte blant barn og unge
• skadedyr
• vedlikehold og risikofaktorer i utemiljøet
• eksterne forhold ved barnehagen og skolen (støyende arbeid, støv og så videre) 
• alvorlige skader eller hendelser som barn har vært utsatt for (alvorlige bruddskader, hjernerystelse og lignende) 
• hendelser som kunne vært potensielt livstruende (barn som går gjennom isen og lignende) 
• håndterer farlig verktøt/utstyr beregnet for voksne 
• hendelser hvor barn har forsvunnet fra barnehage/skole eller fra barnegruppa på tur 

Listen er ikke uttømmende.

Meldingens innhold:
Meldingen skal inneholde en kort beskrivelse av hendelsen/forholdet og informasjon om kontaktperson, slik at vi kan vurdere om hendelsen skal følges opp fra vår side. Ved ulykker kan det sendes inn en kopi av avviksmelding/skademelding. Meldingen sendes fortrinnsvis på e- post til: postmottak.hs@alta.kommune.no . Ved spørsmål, ta kontakt på telefon 78 45 54 40.

Virksomhetene må utarbeide rutiner for å sikre at opplysningsplikten overholdes (hvem melder hva og når og til hvem) 

Veiledning fra Helsedirektoratet  Lenke til et annet nettsted.

Informasjonsplikten omfatter forhold ved ute- og innemiljøet som åpenbart kan ha negativ innvirkning på barnas og elevenes helse. Forholdet må være av en viss alvorlighetsgrad og/eller dreie seg om risikoforhold som varer over tid.

Følgende henvendelse skal/bør meldes skriftlig til kommuneoverlegen

Alvorlige og/eller potensielt livstruende hendelser:

• benbrudd, kuttskader, brannskader, akeulykke, fallskader, kvelning, gå gjennom isen, drukning, hjernerystelse, skade ved feil bruk av farlig verktøy, allergisk reaksjon
• barn som forsvinner
• brann/branntilløp
• trusselsituasjon
• alvorlig voldshendelse mot elever
  
  

Barnas arbeidsmiljø

• utfordringer med inneklima
• ventilasjonsanlegg som ikke virker
• høye konsentrasjoner av radon
• utilfredsstillende renhold
• sanitærforhold
• vannlekkasje
• forhold som kan forårsake smitte blant barn og unge
• skadedyr
• vedlikehold og risikofaktorer i utemiljøet
• oppussingsarbeider som forårsaker støy, lukt, støv eller sikkerhetsmessige utfordringer
• eksterne forhold ved barnehagen og skolen (støyende arbeid, støv og så videre)
  

Meldingen skal inneholde en kort beskrivelse av hendelsen/forholdet, hvordan hendelsen er håndtert og informasjon om kontaktperson, slik at vi kan vurdere om hendelsen skal følges opp fra vår side. Avviksmelding legges gjerne ved redegjørelsen. Melding med dokumentasjon sendes fortrinnsvis på e-post til: kommuneoverlegen@alta.kommune.no 

Ved spørsmål, ta kontakt på telefon 78 45 54 37 / 

Informasjonen som gis kan føre til at tilsynsmyndigheten:

• gir råd og veiledning om helserisiko og bistå virksomheten med informasjon til foreldre/barn
• gir råd om fremgangsmåte/prosess for å rette forholdet
• vurderer risikoforholdet og vurdere behov for bruk av virkemidlene i folkehelseloven slik at forholdet blir rettet opp
• starter et tilsyn som følges opp med avvik og evt. retting

Forskriftens § 18 inneholder krav til internkontroll: 

• Virksomheten skal ha internkontroll for å sikre at kravene i forskriften etterleves.
• Internkontrollen skal være systematisk og tilpasset virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold.
• Ved internkontroll etter denne paragrafen skal virksomheten
  • utarbeide en beskrivelse av virksomhetens hovedoppgaver, mål og organisering,
  • ha nødvendige rutiner og prosedyrer,
  • avdekke og følge opp avvik og risiko for avvik,
  • dokumentere internkontrollen i den form og det omfang som er nødvendig, og
  • evaluere og ved behov forbedre skriftlige prosedyrer og andre tiltak for internkontroll.

Internkontroll er systematiske tiltak som skal sikre at virksomhetenes aktiviteter planlegges, organiseres, utføres, kvalitetssikres og vedlikeholdes i samsvar med regelverket. Internkontrollen skal altså sikre at lover og forskrifter følges.

Internkontroll skal tilpasses virksomhetens størrelse, egenart, aktiviteter og risikoforhold. Internkontrollen skal være systematisk, og ikke hendelsesbasert.

Virksomheten må:

• utarbeide beskrivelse av virksomhetens hovedoppgaver, mål og organisering
• ha nødvendige rutiner og prosedyrer som sikrer etterlevelse av forskriftens krav
• avdekke og følge opp avvik og risiko for avvik
• dokumentere internkontrollen i den form og det omfang som er nødvendig
• evaluere og ved behov forbedre skriftlige prosedyrer og andre tiltak for internkontroll

I tillegg til den jevnlige oppfølgingen av internkontrollen, bør virksomheten også, minst én gang i året, gjennomgå selve systemet som er bygget opp og vurdere om det har fungert i praksis eller bør endres.

Virksomhetens eier har ansvar for internkontrollen, jfr. § 3. Oppgavene som omfattes av internkontrollen kan delegeres og fordeles på flere, selv om den ansvarlige vil ha det overordnede ansvaret.

Veiledning fra Alta kommune fra 2016: 
Alta kommune utarbeidet i 2016 en veiledning om internkontroll for eiere og ledere ved skoler og barnehager i Alta. Veiledningen er et hjelpemiddel til bruk for virksomhetene i arbeidet med internkontroll etter forskriften. 
Vi har ikke utarbeidet noen ny veiledning om internkontroll, men veiledningen fra 2016 kan brukes som et utgangspunkt. 

Veiledningen er utarbeidet av en arbeidsgruppe bestående av helsekonsulent, rådgiver barnehager, styrer fra en kommunal barnehage og styrer fra en privat barnehage. 
Veiledning retter seg i utgangspunktet mot barnehager, men kan også brukes av skoler. 

Veiledninger inneholder følgende: 

A. Krav til internkontroll og dokumentasjon
B. Forslag til oppbygging av et internkontrollsystem
C. Verktøykasse – sjekklister og tips

Pdf- versjon av veiledning om internkontroll, for eiere og ledere av skoler og barnehager.  pdf, 403 kB, åpnes i nytt vindu.
Ta kontakt med helsekonsulent i Alta kommune dersom det ønskes en redigeringsvennlig versjon, krto@alta.kommune.no 

Krav til tilsyn: 

Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) § 9: 

• Kommunen skal føre tilsyn med de faktorer og forhold i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen, jf. § 8. Ansvar og oppgaver innen miljørettet helsevern som i denne lov er lagt til kommunen, kan i tillegg til å delegeres etter bestemmelsene i kommuneloven delegeres til et interkommunalt selskap.

Forskrift om helse og miljø i barnehager, skoler og skolefritidsordninger, § 19 

• Kommunen fører tilsyn med at at virksomhetene oppfyller kravene i forskriften. Kommunen skal prioritere sin tilsynsvirksomhet etter en vurdering av helserisiko. 
• Virksomheten skal legge frem nødvendige opplysninger for kommunen. Kommunens rett til opplysninger gjelder uavhengig av taushetsplikt. 
• Kommunen kan foreta gransking, retting, stansing, og ilegge tvangsmulkt eller overtredelsesgebyr i samsvar med folkehelseloven § 13 til § 17 

Tilsyn i Alta kommune: 

Alta kommune ved kommuneoverlege og helsekonsulent har i løpet av vinteren 2023 revidert oversikten over alle tilsynsobjekter samt gjennomført nye risikovurderinger. 
Antall tilsynsobjekter innen skoler og barnehager i Alta er totalt: 46 virksomheter

Gjennomført risikovurdering har medført følgende resultat: 

Oversikten over omfatter tilsynsmyndighetens vurdering av planlagte tilsyn. Tilsyn med bakgrunn i innmeldte hendelser, søknad om godkjenning vil tas fortløpende. 

Kommentarer til gjennomførte risikovurderinger: 
Det ble gjennomført et samordnet tilsyn av barnehager i Alta i 2014, med tema psykososiale forhold. Ved det tilsynet ble det avdekket at barnehagene har mange rutiner for arbeidet med barnas trivsel og helse, mens det var en del mangler på dokumentasjon av rutiner og internkontroll. For noen av barnehagene ble det gjennomført tilsyn på tema smittevern og hygiene under pandemien, det har også vært gjennomført noen tilsyn ut fra mottatte meldinger om hendelser. 
For grunnskoler har det vært et tematilsyn på inneklima og luftkvalitet i 2017, samt et tematilsyn på kapasitet i 2019. Det er flere av skolene som har utestående avvik 

Den videregående skolen er en stor skole med mange frittstående bygg. Det er både eldre og nyere bygningsmasse. Det har vært over år vært gjennomført tilsyn i forhold til at skolen mangler godkjenning av virksomheten. 

Tilsynsplan: 
Det vil bli laget tilsynsplan fra å med år 2024. 
Høsten 2023 vil det bli jobbet med oppfølging av skoler med utestående avvik samt informere om ny forskrift. 

Oppsummeringsrapporter fra tilsyn 

Miljørettet helsevern - oppsummeringsrapport, tilsyn med grunnskoler i Alta 2021. Tema: Kapasitet i skolen  Åpnes i nytt vindu.

Miljørettet helsevern - oppsummeringsrapport, tilsyn med barnehager våren 2020. Tema: smittevern, renhold og internkontroll  pdf, 1 MB, åpnes i nytt vindu.

Klagemuligheter etter forskriften 

• Kommunens enkeltvedtak etter § 19 og § 20 kan påklages til statsforvalteren etter folkehelseloven § 19.
• Eleven eller foreldrene kan påklage kommunens avgjørelse etter § 20 første ledd tredje punktum til statsforvalteren etter reglene i forvaltningsloven kapittel VI.

Foresatte og elever kan henvende seg til kommunen for å be om eller kreve at kommunen fatter vedtak om retting av bestemte forhold ved barnehagen eller skolen som antas å ha innvirkning på elevenes helse. Dersom kommunen avviser saken eller etter en konkret vurdering kommer til at det ikke er grunnlag for krav om retting, kan foreldrene fremme klage. Hvorvidt foresatte/elever har rettslig klageinteresse avgjøres etter en konkret vurdering av den enkelte sak. Momenter i en slik vurdering vil bl.a. kunne være:

• Hvor mange barn/elever som antas å bli rammet, i hvor sterk grad og på hvilken måte barna/elevene blir rammet. Normalt vil det være slik at jo flere barn/elevers helse som kan være i faresonen, desto sterkere står saken deres rettslig.
• Hva konsekvensene vil kunne være dersom kommunen ikke fatter slikt vedtak.
• Andre måter å få gjennomslag på.